一、制定背景

為深入貫徹《中共安徽省委、安徽省人民政府關于建立林長制的意見》，推深做實林長制改革，為林業高質量發展和生態文明建設發揮示范引領作用，根據國家林業和草原局支持安徽省創建全國林長制改革示范區意見，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發了《安徽省創建全國林長制改革示范區實施方案》，要求各地結合實際編制完成市縣創建規劃。

二、起草過程 

為貫徹《安徽省創建全國林長制改革示范區實施方案》（皖辦發〔2019〕19號）精神，市林業局牽頭起草了《淮南市創建全國林長制改革示范區規劃方案（送審稿）》，在征求了各縣區和市直有關部門意見后進行了修改完善，通過了市司法局的合法性審查。12月2日經第61次市政府常務會議審議通過，12月3日經市總林長會議審議通過。 

三、工作目標

進一步構建責任明確、協調有序、監管嚴格、運行高效的森林資源保護發展機制，為實現森林資源永續利用、建設生態淮南提供制度保障。通過不斷探索，創造出更多具有示范帶動作用的實踐成果和制度成果，著力打造安徽特色品牌淮南樣板。到2025年，市、縣、鄉、村四級林長目標責任體系更加完善，護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”協同推進的體制機制更加健全，初步實現林業治理體系和治理能力現代化。自然生態系統更加完備，生態產品供給能力顯著增強，森林覆蓋率超過17%，林木總蓄積量達到420萬立方米，林業總產值達到50億元。 

四、主要內容 

《規劃方案》共分為指導思想、規劃目標、重點任務和保障措施4個部分。主要通過統籌“五綠”，對我市林業生態保護修復、城鄉綠化、森林資源管護、林業產業發展等方面工作開展進行布局，確定工作措施，設定了林長制改革遠期目標。    

（一）加快林業生態保護修復。 實行嚴格的森林資源保護管理制度，嚴守生態保護紅線。強化林木采伐限額和林地征占用定額管理。加強生態公益林管護，完善森林生態效益補償制度，逐步提高市級生態公益林補償標準。全面加強濕地、野生動植物資源和古樹名木保護，加大采石廢棄地和采煤沉陷區等生態脆弱區的森林生態系統修復力度，構建以生態公益林為基礎，森林公園和濕地公園為重點的自然保護體系。

（二）推進城鄉綠化。 廣泛開展全民義務植樹活動， 深入推進森林城市（鎮）、森林村莊、森林長廊和園林綠化建設。堅持人工造林、封山育林、見縫插綠相結合，實現應綠盡綠。實施石質山地造林、廢棄礦山復綠、采煤沉陷區植被恢復、“四旁四邊四創”國土綠化提升行動和農田林網建設工程；推進淮河、淠河、高塘湖、瓦埠湖、焦崗湖等重點水域水岸生態防護林和水源涵養林建設。實施增綠補綠行動計劃。

（三）加強森林資源管護。健全森林防災減災體系，建立信息采集、信息處理、決策支持、應急處置系統，市、縣區建立森林防火物資儲備制度。加強森林防火宣傳教育和野外火源管控，建立長效機制，在重點林區建立森林防火監控系統，確保不發生重特大森林火災和重大人員傷亡事故，使森林火災受害率控制在 0.5‰以內。加強預測預警預防，有效治理松材線蟲病、美國白蛾等危害，突出重點、綜合施策，確保主要林業有害生物成災率控制在省控制線以下。完善林業制度建設，深入開展林業普法宣傳教育，加強林業行政執法隊伍建設和執法監督， 穩步推進林業綜合行政執法改革。嚴肅查處亂砍濫伐林木、亂占亂用林地、亂捕亂獵野生動物、違法調運疫木等案件，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。

（四）加快林業產業發展。深化集體林權制度和國有林場改革，增強林業發展活力。全面推進森林撫育經營，積極推廣優良鄉土樹種，調整優化森林結構，不斷提升森林生態服務、林產品供給和碳匯能力。大力發展經果林，重點培育環八公山（壽縣、鳳臺縣、八公山區）桃、石榴、梨、板栗特色經果林基地；大通區、潘集區優質葡萄基地；瓦埠湖周邊優質梨生產基地。著力發展苗木花卉、林下經濟、森林旅游康養和林產品精深加工，推進林業一二三產業融合發展，助力精準扶貧脫貧，促進農民增收致富。

（五）釋放林業改革紅利。 深入推進“三變”改革，保障林地經營權順暢有序流轉。把探索林權權能有效實現形式作為林長制改革的關鍵環節，完善金融助力森林保護發展的機制，拓寬林業投融資渠道。把充分調動全社會力量促進森林保護發展作為林長制改革的重要著力點，優化林業發展環境，引導各種社會主體投入林業建設。

五、創新舉措

一是聚焦生態修復。《規劃方案》將我市舜耕山、上窯山、八公山、淮河沿線濕地和采煤沉陷區生態修復作為重點，科學謀劃，利用多種手段全面推進自然保護地及重點區域生態修復工作。 

二是推進城鄉綠化。結合淮南市增綠補綠行動計劃，以河渠湖岸、農田林網、各類道路和“四旁”綠化為重點，加大政策支持力度，開展五大建設工程，形成城鄉綠化新格局。 

三是著力產業發展。依托我市自然資源稟賦，著力發展苗木花卉、林下經濟 、森林旅游康養和林產品加工，推進林業一二三產業融合發展，助力精準脫貧扶貧，促進農民增收致富。 

四是設立改革示范點。根據我市具體情況，選取有代表性、具有示范引領作用的“九大”采煤沉陷區綜合治理、（淮河岸線）耐濕樹種種質資源庫建設、焦崗湖國家濕地公園建設、（鳳臺）中山杉產業發展四個項目作為示范點，形成一批可復制可借鑒可推廣的改革創新成果。 

六、下一步工作打算

（一）加強組織領導。各級黨委和政府是推行林長制改革示范區創建的責任主體，要把創建林長制改革示范區作為推進生態文明建設的重要舉措，牢記使命擔當，狠抓責任落實，細化工作進度安排，抓緊制定出臺工作方案、相關制度措施和考核辦法，保障必要的工作經費，做到組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位，確保全市林長制改革示范區規劃順利實施。 

（二）健全工作機制。健全信息公開制度，完善森林資源動態監測體系，定期公布森林資源保護發展情況；健全工作協調制度，督促相關部門單位履職盡責，合力推進林長制改革示范區創建工作；健全工作督察制度，加強對林長制改革示范區創建開展情況的檢查監督；健全投入保障制度，完善公共財政支持林業的政策措施。 

（三）明確部門職責。林業部門要完善林長制“五個一”服務平臺，加強高素質專業化林業干部隊伍建設，完善基層林業服務體系。發展改革部門要統籌謀劃生態保護與修復工程項目，積極爭取中央預算內投資支持。財政部門要健全林業投入保障措施，完善公共財政支持林業政策，加大生態保護修復和林業特色產業發展支持力度。市財政設立林長制改革及林業增綠增效綜合獎補資金。金融監管部門在風險可控、商業可持續的前提下，引導轄區內金融機構做好林業信貸和保險等服務，拓寬林業融資渠道。自然資源部門要加強森林和濕地資源調查，完善林權登記、濕地確權工作。交通運輸部門要加快推進國有林場場部和林下經濟節點對外連接道路建設。